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      大城市戶籍改革“破冰”,城鄉勞動力將統一

      大城市落戶、農民工子女上學、企業人才長期進入“體制內”,這些問題阻礙了我國勞動力和人才的進一步順暢流動。近日,中共中央、國務院印發了《關于建立更加完善要素市場化配置制度和機制的意見》(以下簡稱《意見》),從“頂層設計”出發,全面系統地開展“破冰”行動,解決上述問題。
       
      除了商品和服務市場,市場體系還包括土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場。改革開放以來,我國97%以上的商品和服務價格已由市場定價,而要素市場建設仍相對滯后。
       
      《意見》針對各要素市場存在的突出矛盾和薄弱環節,提出了以戶籍制度改革、平等就業、技能鑒定、人才引進等為重點,引導勞動力要素順暢流動的改革思路和具體措施。
       
      專家認為,《意見》提出引導勞動力要素合理順暢流動,提高勞動力市場配置水平,對經濟社會發展全局具有重要意義,有利于我國由人口大國向人口強國轉變資源。
       
      大城市戶籍改革將破冰
       
      推進特大城市調整完善落戶政策
       
      戶籍制度改革的實質不是一張紙,而是戶口背后的基本公共服務。
       
      “戶籍、社會保障和基本公共服務行政區劃,在全國4.2億城鎮就業人口中,形成了2.8億農民工就業雙軌制,中國經濟體制改革研究會學術委員會主任宋曉武說:“《意見》的出臺,對于加快農民工市民化進程,促進城市化進程具有重要意義以人為本的新型城鎮化建設,建立城鄉統一的勞動力市場。”
       
      《意見》提出,要推動特大城市和特大城市落戶政策的調整和完善,探索在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限與城鎮化的累計互認。擴大對部分特大城市以外城市落戶的限制,試行戶口常住戶口制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制,促進按常住人口規模配置公共資源,促進城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋人口。
       
      中國居民大學經濟學院副院長陳彥斌指出,勞動力市場的創新在戶籍制度改革中尤為明顯,這意味著大城市戶籍制度改革將真正“破冰”。
       
      暢通人才流動
       
      建立城鄉統一的勞動力市場
       
      改革開放以來,勞動力市場發展迅速,勞動力要素市場化配置程度大大提高。與此同時,隨之而來的大規模人口流動也給社會治理帶來了一些挑戰。
       
      《意見》提出,要完善統一規范的人力資源市場體系,加快建立協調一致的人才流動政策體系和交流合作機制。創造公平的就業環境,依法糾正身份、性別等就業歧視,保障城鄉勞動力平等就業權利。
       
      完善技能考核體系
       
      探索國際化模式加大人才引進體系建設
       
      從國家在計劃經濟下統一分配勞動力,企業吃國家的鍋飯,職工吃企業的鍋飯,到企業有用的人的自治,職工有選擇自己工作的權利。通過勞動合同實現就業,我國的就業方式發生了根本性的變化,勞動力要素市場化配置取得了很大進展。
       
      《意見》提出,進一步暢通企業和社會組織進入黨政機關、國有企事業單位的渠道?!兑庖姟愤€提出,要以專業能力為核心制定專業標準,暢通非公有制經濟組織、社會團體和免費專業技術人員職稱申報渠道,推進社會職稱評定工作。
       
      宋曉武說,這為國有企業改革和民營經濟的崛起創造了前提條件,為技術、數據等要素市場的形成提供了初步動力,有力地促進了我國經濟的快速增長。
       
      宋曉武認為,完善技能鑒定制度,暢通職稱鑒定渠道,對于進一步提高高素質勞動力的創造力,激發非公有制經濟組織、社會組織和自由職業者的積極性具有重要意義。
       
      此外,《意見》提出要加大人才引進力度。劉世錦指出,可以探索國際科技創新合作新模式,推動外國科學家率先承擔政府支持的科技項目;開放海外科學家來華工作渠道,促進外國高層次人才創新創業。
       
      宋曉武說,勞動是一切生產要素中最活躍的。土地和資本只能通過勞動力、技術、數據等來激活和運作,因此,提高勞動力市場配置水平,對經濟社會的整體發展具有重要意義。

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